Tránh các quy định trùng lặp, bỏ sót hoặc không bao hàm các hành vi bạo lực gia đình
Trình bày báo cáo tóm tắt một số vấn đề lớn còn ý kiến khác nhau về dự thảo Luật Phòng, chống bạo lực gia đình (sửa đổi), Chủ nhiệm Ủy ban Xã hội của Quốc hội Nguyễn Thụy Anh cho biết, Dự thảo Luật sau khi sửa đổi có 56 điều, Giảm 6 điều so với dự thảo trình Quốc hội tại kỳ họp thứ ba, bỏ 3 điều (Điều 2, 47 và 61 của dự thảo Luật Chính phủ trình Quốc hội), bổ sung 3 điều. các bài báo (Điều 33, 39 và 55).
Với sự chỉ đạo sát sao của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, đến nay, dự thảo Luật đã cơ bản đạt được các mục tiêu đề ra, bảo đảm thể chế hóa kịp thời chủ trương, đường lối của Đảng nhằm “phát triển dòng họ”. gia đình hạnh phúc, bền vững và thực hiện toàn diện, khả thi, hiệu quả phòng, chống bạo lực gia đình “, tiếp tục hoàn thiện thể chế về phòng, chống bạo lực gia đình theo hướng tăng cường các giải pháp phòng, chống bạo lực gia đình, bảo vệ quyền con người phù hợp với năm 2013 Đồng thời, dự thảo Luật góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của các thiết chế nhà nước và xã hội, vai trò của gia đình trong phòng, chống bạo lực gia đình, góp phần bảo tồn các giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp của gia đình và dân tộc, thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội trong tình hình mới.
Về đối tượng áp dụng quy định tại Điều 2 của dự thảo Luật, một số ý kiến đại biểu Quốc hội tán thành với quy định về đối tượng áp dụng tại Điều 2 của dự thảo Luật, nhưng đề nghị đánh giá tính khả thi, bổ sung điều luật. . bổ sung các quy định đảm bảo áp dụng cho nhóm người nước ngoài cư trú tại Việt Nam. Ngoài ra, có ý kiến cho rằng quy định về đối tượng áp dụng là không cần thiết.
Về vấn đề này, Thường trực Ủy ban Các vấn đề xã hội nhận thấy, các văn bản quy phạm pháp luật ban hành thời gian gần đây không có điều khoản quy định cụ thể về đối tượng áp dụng mà luật áp dụng chung cho tất cả “mọi người”. , trừ trường hợp đối tượng áp dụng cụ thể. Vì vậy, trên cơ sở ý kiến của các vị đại biểu Quốc hội, Thường trực Ủy ban Các vấn đề xã hội kiến nghị Quốc hội cho phép sửa đổi Điều 2 của dự thảo Luật trình Quốc hội tại Kỳ họp thứ 3, đồng thời bổ sung bổ sung quy định giao Chính phủ quy định việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn hành vi bạo lực gia đình và bảo vệ, hỗ trợ người bị bạo lực gia đình đối với người nước ngoài cư trú tại Việt Nam tại khoản 3 Điều 22 dự luật.
Về các hành vi bạo lực gia đình quy định tại Điều 3, một số đại biểu Quốc hội đề nghị Khoản 1 khái quát các nhóm hành vi bạo lực gia đình. Ngoài ra, có ý kiến về nội dung một số quy định về hành vi bạo lực gia đình. Thường trực Ủy ban Các vấn đề xã hội cho rằng, hầu hết các hành vi bạo lực gia đình được thể hiện dưới các hình thức cụ thể là bạo lực thể chất, bạo lực tình cảm, bạo lực tình dục hoặc bạo lực kinh tế. Tuy nhiên, có những hành vi bạo lực tác động đến người bị bạo lực gia đình dưới dạng đan xen của nhiều hình thức khác nhau, do đó, nếu khái quát thành 4 nhóm hành vi bạo lực gia đình có thể chồng chéo, thiếu sót. bỏ sót hoặc không bao che mọi hành vi bạo lực gia đình. Vì vậy, dự thảo Luật tiếp tục quy định cụ thể về hành vi bạo lực gia đình và được rà soát, điều chỉnh các điểm về hành vi bạo lực gia đình tại khoản 1 Điều này trên cơ sở tiếp thu ý kiến của các đại biểu Quốc hội.
Cần quan tâm nhiều hơn đến trẻ em
Cơ bản nhất trí với các nội dung của dự thảo Luật Phòng, chống bạo lực gia đình (sửa đổi) và đánh giá cao sự tiếp thu, chỉnh lý của Ban soạn thảo, đại biểu Nguyễn Thị Việt Nga (Hải Dương) trao đổi, làm rõ thêm một số vấn đề. Theo đại biểu, nội dung của dự thảo Luật dường như chưa tập trung vào trẻ em – đối tượng dễ bị bạo lực gia đình. Thực tế cho thấy, hàng năm có một số lượng lớn trẻ em là nạn nhân của bạo lực gia đình. Đại biểu dẫn chứng: Theo thống kê của Tổng đài 111 năm 2021, số trẻ em bị bạo lực bởi người thân trong gia đình chiếm tỷ lệ cao nhất (72,84%). Đại biểu Nga cho rằng đây chỉ là số liệu thống kê của một tổng đài nên con số thực tế có thể lớn hơn nhiều. Tuy nhiên, các nội dung quy định trong dự thảo Luật hầu như chỉ hướng đến người lớn, nhiều quy định chưa phù hợp với trẻ em là nạn nhân của bạo lực gia đình.
Cụ thể, Điều 9 của dự thảo Luật quy định về quyền và trách nhiệm của nạn nhân bạo lực gia đình, điều này khó phù hợp nếu người bị bạo lực gia đình là trẻ em. Theo đại biểu Nguyễn Thị Việt Nga, trẻ em không được yêu cầu cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền bảo vệ sức khỏe, tính mạng, nhân phẩm, quyền và lợi ích hợp pháp của mình; không thể yêu cầu cơ quan, người có thẩm quyền áp dụng các biện pháp ngăn chặn, bảo vệ, cấm tiếp xúc theo quy định của dự thảo Luật này; và cũng không thể yêu cầu người có hành vi bạo lực gia đình bồi thường thiệt hại. Ngay cả quyền khiếu nại, tố cáo hành vi bạo lực gia đình cũng không có ý nghĩa đối với nạn nhân là trẻ em, đặc biệt là trẻ em còn rất nhỏ.
“Ngay cả trách nhiệm cung cấp thông tin đầy đủ, chính xác liên quan đến các vụ việc bạo lực gia đình theo yêu cầu của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cũng không phù hợp với trẻ em chưa trưởng thành, sợ bạo lực gia đình, họ cũng không có khả năng cung cấp đầy đủ, chính xác nội dung trường hợp trẻ em bị bạo lực gia đình do người thân không mong đợi có người đại diện, Người giám hộ nạn nhân bạo lực gia đình là người cung cấp thông tin đầy đủ, chính xác ”, đại biểu nhấn mạnh.
Ngoài ra, đại biểu cho rằng, phương thức hòa giải trong phòng chống bạo lực gia đình quy định tại Điều 17 và Điều 18 của dự thảo Luật là không phù hợp khi áp dụng đối với trường hợp nạn nhân bạo lực gia đình là trẻ em. . Điều 25 của dự thảo Luật quy định việc cấm tiếp xúc theo quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã theo đề nghị của nạn nhân bạo lực gia đình, người giám hộ hoặc người đại diện hợp pháp của nạn nhân. bạo lực gia đình hoặc theo yêu cầu của cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền và được sự đồng ý của người bị bạo lực gia đình, người giám hộ hoặc người đại diện hợp pháp. Đại biểu Nguyễn Thị Việt Nga đánh giá, quy định này cũng không phù hợp khi người bị bạo lực gia đình là trẻ em mà người gây bạo lực gia đình là người giám hộ hoặc người đại diện hợp pháp của trẻ em.
“Mục 5 Điều này quy định, khi áp dụng quy định cấm tiếp xúc, người bị bạo lực gia đình được lựa chọn nơi ở trong thời gian cấm tiếp xúc. Quy định này không phù hợp với đối tượng bạo lực gia đình là người nạn nhân của bạo lực gia đình. trẻ em. Họ không được tự chọn chỗ ở cho mình “, đại biểu nêu rõ.
Trên cơ sở phân tích trên, các đại biểu đề nghị Ban soạn thảo rà soát kỹ và có quy định riêng phù hợp hơn với đối tượng bạo lực gia đình là trẻ em, phù hợp với nguyên tắc phòng, chống bạo lực gia đình ở Việt Nam. Mục 2 Điều 4 của dự thảo Luật ưu tiên bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nạn nhân bạo lực gia đình là trẻ em, vì trẻ em là đối tượng đặc biệt dễ bị tổn thương khi là nạn nhân của bạo lực gia đình. không thể kháng cự, kêu cứu, phản ứng, hoặc yêu cầu hoặc đề nghị. Thậm chí, nhiều quy định không phù hợp với đối tượng bị bạo lực là người già, người tàn tật, khuyết tật nặng do quy định còn mang nặng tính hành chính.
Góp phần hoàn thiện dự thảo Luật, đại biểu Phạm Đình Thành (Kon Tum) nêu rõ: Theo quy định tại khoản 2 Điều 3 của dự thảo, hành vi bạo lực gia đình quy định tại khoản 1 Điều này được áp dụng đối với một số đối tượng, bao gồm những người đã ly hôn. Đại biểu đánh giá quy định này chưa phù hợp với quy định của Luật Hôn nhân và Gia đình, vì sau khi ly hôn, quan hệ vợ chồng chấm dứt, không còn là thành viên trong gia đình.
Giải thích từ ngữ tại khoản 1 Điều 2 của dự thảo Luật nêu rõ: “Bạo lực gia đình là hành vi cố ý của thành viên gia đình gây tổn hại hoặc có khả năng gây tổn hại về thể chất, tinh thần, tình cảm, giáo dục, kinh tế cho các thành viên khác trong gia đình” . Theo đại biểu Phạm Đình Thành, nếu người ly hôn có hành vi bạo lực quy định tại khoản 1 Điều này của dự thảo Luật thì sẽ vi phạm pháp luật hành chính hoặc hình sự và tùy theo tính chất, mức độ mà vi phạm pháp luật. để xem xét và xử lý. Vì vậy, đại biểu cho rằng không nên áp dụng các hành vi bạo lực tại khoản 1 Điều 3 đối với người đã ly hôn.