Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) được thành lập để giám sát sự phát triển của thương mại toàn cầu. Kể từ khi thành lập vào năm 1995, khối lượng thương mại đã tăng hơn gấp đôi và mức thuế trung bình toàn cầu đã giảm xuống còn 9%. Hàng tỷ người đã được thoát nghèo để tham gia vào nền kinh tế chung.
Các công ty thiết lập chuỗi cung ứng toàn cầu, tận dụng nguồn lao động giá rẻ hoặc nguồn nguyên liệu dồi dào từ các nước đang phát triển.
Nhưng vào khoảng năm 2015, thời kỳ siêu toàn cầu hóa bắt đầu kết thúc. Việc Tổng thống Donald Trump đắc cử năm 2016, thúc đẩy cuộc chiến thương mại với Trung Quốc và áp đặt thuế quan đối với các đồng minh châu Âu, đe dọa nhiều năm hội nhập kéo dài.
Sau đó, nền kinh tế toàn cầu bị rung chuyển bởi các cuộc xung đột, các lệnh trừng phạt và giá cả hàng hóa tăng cao. Đó là chưa kể đến căng thẳng do đại dịch bùng phát khiến thương mại toàn cầu sụt giảm nghiêm trọng.
Pierre-Olivier Gourinchas, nhà kinh tế trưởng của IMF, trong tháng này đã cảnh báo về một thế giới bị chia cắt thành “các khối kinh tế riêng biệt với các hệ tư tưởng, hệ thống chính trị, tiêu chuẩn công nghệ và hệ thống.” thanh toán và thương mại xuyên biên giới bằng tiền tệ dự trữ ”.
Những rủi ro song song này đặt ra thách thức nghiêm trọng đối với quá trình toàn cầu hóa mà WTO được thành lập để duy trì. Nhưng những thách thức trước mắt cũng là cơ hội để một tổ chức đang bị coi là kém hiệu quả thể hiện năng lực của mình.
WTO có truyền thống tập trung vào việc chống lại chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch, các biện pháp ngăn cách các nhà sản xuất khỏi sự cạnh tranh quốc tế. Tuy nhiên, ngày nay, các mối đe dọa lớn nhất đối với thương mại tự do đến từ chính sách an ninh quốc gia và bảo vệ công dân của các quốc gia.
“Toàn cầu hóa đã tụt lại phía sau chúng ta”. Đó là những gì Michael O’Sullivan, một cựu nhân viên ngân hàng và nhà kinh tế học tại Đại học Princeton, nói.
Ông nói: “Chúng ta nên tạm biệt toàn cầu hóa và tập trung vào thế giới đa cực đang nổi lên. Điều này sẽ bị chi phối bởi ít nhất ba khu vực lớn: Châu Mỹ, Liên minh Châu Âu và Châu Á với tỷ trọng lớn nhất là Trung Quốc. Họ sẽ ngày càng có những cách tiếp cận rất khác nhau đối với chính sách kinh tế, tự do, xung đột, công nghệ và xã hội. “
Các quốc gia trên thế giới hiện đang ngày càng có xu hướng đưa ra các chính sách bảo hộ mậu dịch để bảo vệ an ninh quốc gia, bảo vệ công dân của họ khỏi những rủi ro liên quan đến sức khỏe, môi trường hoặc công nghiệp. lĩnh vực tiền điện tử.
Cựu Tổng giám đốc WTO Pascal Lamy gọi việc sử dụng ngày càng nhiều các biện pháp kiểm soát xuất khẩu, luật an ninh mạng, danh sách đen đầu tư, khuyến khích các doanh nghiệp hồi hương sản xuất và những thứ tương tự là “chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch”.
Chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch, còn được gọi là chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch, là việc nhà nước nâng cao các tiêu chuẩn nhất định hoặc đánh thuế xuất nhập khẩu cao đối với một số sản phẩm nước ngoài để bảo hộ ngành sản xuất hàng hóa và dịch vụ trong nước. quốc gia.
Chủ nghĩa này đã gia tăng kể từ khi đại dịch bùng nổ. Nhiều quốc gia sau đó đã chuyển sang hạn chế xuất khẩu vật tư y tế và các nhu yếu phẩm khác. Covid-19 cũng đã đưa ra những lo ngại về các chuỗi cung ứng dễ bị tổn thương, đặc biệt là những chuỗi cung ứng có ý nghĩa địa chính trị.
Hai quốc gia thương mại lớn nhất thế giới, Mỹ và Trung Quốc, đều tham gia vào chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch. Mỹ hiện đang tích cực theo đuổi chính sách “friend-shoring” (được thực hiện ở các nước bạn) – chuyển dòng thương mại sang các nước thân thiện.
Chiến lược “lưu thông kép” của Trung Quốc một phần nhằm giảm sự phụ thuộc vào nhập khẩu nước ngoài, đặc biệt là công nghệ. Trong khi đó, Trung Quốc từ lâu đã đặt ra các giới hạn đối với luồng dữ liệu ra vào nước này.
Với cuộc xung đột ở Ukraine, động lực cho tình trạng này càng gia tăng. Trong khi đó, tình trạng thiếu lương thực và giá cả tăng cao đã làm dấy lên một làn sóng bảo hộ khác. Kể từ khi xung đột bùng nổ, 63 quốc gia đã áp đặt hơn 100 biện pháp hạn chế xuất khẩu đối với phân bón và thực phẩm.
Trong khi lý do của các chính sách như vậy là dễ hiểu, nếu xu hướng này là chạy mà không có các biện pháp kiểm soát. Điều này sẽ khiến lạm phát gia tăng và tăng trưởng toàn cầu giảm sút.
Một nghiên cứu gần đây của WTO ước tính rằng việc tách nền kinh tế thành các khối thương mại “phương Tây” và “phương Đông” sẽ cắt đứt gần 5% sản lượng thế giới, tương đương 4 nghìn tỷ USD.
Một nghiên cứu gần đây của Quỹ Tiền tệ Quốc tế cho thấy rằng cách để làm cho chuỗi giá trị toàn cầu trở nên linh hoạt hơn là đa dạng hóa thay vì loại bỏ toàn cầu hóa. Việc quay lưng lại với toàn cầu hóa sẽ chỉ khiến các quốc gia dễ bị tổn thương hơn trước những cú sốc kinh tế như chiến tranh, dịch bệnh hay mất mùa.
Câu hỏi đặt ra là WTO có thể làm gì tại cuộc họp MC12, cuộc họp cấp bộ trưởng lần thứ 12 trong lịch sử ở Thụy Sĩ. Liệu WTO có thể giữ các khối lại với nhau hay ít nhất là tìm được sự đồng thuận về một số vấn đề chính như an ninh lương thực, công bằng vắc xin và quản trị của WTO?
WTO rõ ràng là một phương tiện để tập hợp hành động về các vấn đề phi toàn cầu hóa. Tuy nhiên, giống như các thể chế toàn cầu khác, nó đã bị suy yếu sau nhiều năm bế tắc.
Ngozi Okonjo-Iweala, cựu Bộ trưởng Tài chính Nigeria, người đảm nhận chức vụ Tổng Giám đốc WTO tại Geneva vào tháng 3 năm 2021, đã khẳng định sự tin cậy của mình trong việc tìm ra câu trả lời. Bà kiên quyết rằng cuộc họp nên được tiến hành, bất chấp quan hệ căng thẳng và các cuộc đàm phán bị đình trệ.
Vào tháng 5, cô ấy nói với các thành viên tổ chức hãy xem xét những gì đang bị đe dọa. Bà nói: “Tất cả chúng ta hãy nhớ rằng WTO là về con người, về việc sử dụng thương mại như một công cụ để nâng cao mức sống, tạo việc làm và thúc đẩy phát triển bền vững. hãy nhân đôi nỗ lực của bạn, hãy mang lại kết quả và chúng ta hãy hồi sinh WTO “.
Tại cuộc họp hồi tháng 6, các nhà phân tích cho rằng WTO cần bắt đầu xây dựng động lực với một số đột phá nhỏ nhưng điển hình để chứng tỏ rằng WTO vẫn có thể huy động được hành động tập thể.
Với các mối đe dọa hiện nay đối với an ninh lương thực, các thành viên ít nhất nên đồng ý không hạn chế xuất khẩu thực phẩm được mua cho Chương trình Lương thực Thế giới.
Một bước nữa là tuyên bố chung kêu gọi các thành viên giữ cho thương mại thực phẩm và nông sản cởi mở, và tránh áp đặt các hạn chế xuất khẩu phi lý. Các quốc gia cũng cần có sự phối hợp chặt chẽ hơn để đảm bảo chuỗi cung ứng thông suốt và tránh tắc nghẽn các kênh logistics.
Một mục tiêu dễ dàng khác là đảm bảo từ bỏ quyền sở hữu trí tuệ đối với các sản phẩm liên quan đến Covid-19. Đề xuất đã bị trì hoãn hơn 18 tháng nhưng hiện đã được soạn thảo lại để giải quyết các mối quan ngại từ Mỹ đến Liên minh châu Âu. Việc ký kết sẽ giúp mở rộng khả năng tiếp cận toàn cầu đối với vắc xin, loại vắc xin vẫn còn cần thiết ở nhiều nơi trên thế giới.
Sau tuần này, ban thư ký WTO và các thành viên cần xây dựng một chương trình làm việc để cải tổ tổ chức. Trong đó, điều cần thiết là phải xây dựng một khuôn khổ để đảm bảo rằng các quốc gia thực hiện minh bạch các quy định và không rơi vào các hình thức chủ nghĩa bảo hộ tiêu cực hơn.
Khôi phục cơ chế giải quyết tranh chấp rõ ràng là một ưu tiên của WTO. 25 thành viên đã đồng ý với một thỏa thuận tạm thời sẽ hoạt động tương tự như cơ chế cũ. Các nhà phân tích cho rằng càng có nhiều thành viên tham gia hiệp định này càng tốt, đặc biệt là Mỹ. Họ cũng nên bắt đầu đàm phán về việc khôi phục hoàn toàn một cơ chế liên kết. Các quốc gia thành viên cũng nên đặt ra các tiêu chí rõ ràng về các biện pháp phòng ngừa hợp pháp liên quan đến an ninh quốc gia, chăm sóc sức khỏe và các vấn đề môi trường.
Một bước đột phá lớn ở Geneva lần này sẽ khó xảy ra. Nhưng các thỏa thuận thực tế về các ưu tiên trước mắt như an ninh lương thực và vắc xin ít nhất sẽ giúp tái khẳng định sự tuân thủ của WTO. Trong những thời điểm khó khăn này, ngay cả những chiến thắng nhỏ cũng được hoan nghênh.
Nguồn: Bloomberg, The Economist, FT